廣東計量協會

近日，國家市場監督管理總局發布《國家市場監督管理總局關于廢止和修改部分規章的決定》（第38號總局令），對11件部門規章予以廢止，對5件部門規章的部分條款予以修改（《計量授權管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》在列），自2021年6月1日起施行。

關于修改《計量授權管理辦法》的解讀

  一、修改背景

　　根據《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》，為加強對計量授權工作的管理，1989年11月國家技術監督局發布了《計量授權管理辦法》（國家技術監督局令第4號），規定了計量授權工作的內涵、原則和授權形式等。計量授權制度的建立，對規范計量授權工作，科學規劃、依法授權法定計量檢定機構，保障國家量傳溯源體系的完整和滿足國家量傳溯源需求發揮了重要技術支撐作用。但隨著國家“放管服”改革的推進，相關法律法規的調整和監管實踐的變化，《計量授權管理辦法》已不適應當前計量工作的需要。市場監管總局結合工作實際，經深入調研和專家研討，組織對《計量授權管理辦法》進行修改。 

　　二、修改目的 

　　（一）落實“放管服”改革精神的需要。原《辦法》中，規定“承擔計量認證、申請制造修理計量器具許可證的技術考核”需進行授權，為貫徹落實“放管服”改革精神，對于已與“資質認定”合并實施的“計量認證”許可，已取消的“制造修理計量器具許可證”許可事項，根據行政審批制度改革要求，將不再采取授權的方式進行管理。對原《辦法》中提出的“從事計量檢定、測試人員必須經授權單位考核合格”的要求，也根據已批準實施的計量檢定人員改革事項進行了相應調整。

　　（二）與上位法要求保持一致。隨著《行政許可法》、《行政處罰法》的頒布實施，原《辦法》中一些條款規定迫切需要進行調整，以解決與上位法不一致的問題。 

　?。ㄈM足監管實踐的需求。根據計量管理工作需要，2005年原國家質檢總局發布《計量器具新產品管理辦法》，將定型鑒定與樣機試驗合并為型式評價，為滿足新的監管實踐的變化，對原《辦法》中不符合現實監管要求或者與其他規章規定不一致的地方進行了修改完善。 

　　三、修改的主要內容 

　?。ㄒ唬┬薷挠嬃渴跈嗟男问?，進一步細化和更新計量授權內容。為進一步貫徹落實“放管服”改革精神，將“計量認證、申請制造修理計量器具許可證的技術考核”不再作為計量授權的形式；將“新產品定型鑒定、樣機試驗”修改為新產品型式評價，并明確“申請承擔計量器具新產品型式評價的授權，向省級以上人民政府計量行政部門提出申請”，以符合監管工作實際，更好地與國際接軌。  

　?。ǘ┬薷膹氖掠嬃繖z定測試人員要求，以職業資格取代考核制度。為加強對從事計量檢定、測試人員管理，提高人員素質和能力水平，根據已批準實施的計量檢定人員改革事項，將原《辦法》中“從事計量檢定、測試人員必須經授權單位考核合格”修改為“申請授權的單位，其有關計量檢定、測試人員，應當具有相應職業資格”。 

　?。ㄈ┬薷挠嬃渴跈喙ぷ鞒绦蚝鸵?，進一步優化服務。由于《行政許可法》對許可事項各環節時間、許可證件種類、作出的許可決定等均有明確規定，因此，根據《行政許可法》相關規定，刪除原《辦法》第八條；刪除原《辦法》第十一條“計量授權檢定、測試專用章”；刪除原《辦法》第二十二條，不再收取技術考核、發證費；刪除原《辦法》第二十三條中的“印章”，計量授權印章式樣不再由國務院計量行政部門統一規定。 

　　（四）修改計量授權違法行為的罰則，與行政處罰法保持一致。根據行政處罰法對規章權限的有關規定，修改原《辦法》第十二條，將“沒收違法所得”、“情節嚴重的，吊銷計量授權證書”調整為“停止開展超出授權范圍的相關檢定、測試活動”，并刪除原《辦法》第十九條。

《計量授權管理辦法》（2021年修改）

（1989年11月6日國家技術監督局令第4號公布，

根據2021年4月2日《國家市場監督管理總局關于

廢止和修改部分規章的決定》修改）

第一條  根據《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》的規定，制定本辦法。

第二條  計量授權是指縣級以上人民政府計量行政部門，依法授權予其他部門或單位的計量檢定機構或技術機構，執行計量法規定的強制檢定和其他檢定、測試任務。

凡申請計量授權，承擔計量授權任務及辦理、管理計量授權，均須遵守本辦法。

第三條  縣級以上人民政府計量行政部門，應根據本行政區實施計量法的需要，充分發揮社會技術力量的作用，按照統籌規劃、經濟合理、就地就近、方便生產、利于管理的原則，實行計量授權。

第四條  計量授權包括以下形式：

（一）授權有關部門或單位的專業性或區域性計量檢定機構，作為法定計量檢定機構；

（二）授權有關部門或單位建立計量基準、社會公用計量標準；

（三）授權有關部門或單位的計量檢定機構，對其內部使用的強制檢定計量器具執行強制檢定；

（四）授權有關部門或單位的計量檢定機構或技術機構，承擔計量標準的技術考核，仲裁檢定，計量器具新產品型式評價，標準物質定級鑒定，計量器具產品質量監督試驗和對社會開展強制檢定、非強制檢定。

第五條  申請授權必須具備的條件：

（一）計量標準、檢測裝置和配套設施必須與申請授權項目相適應，滿足授權任務的要求；

（二）工作環境能適應授權任務的需要，保證有關計量檢定、測試工作的正常進行；

（三）檢定、測試人員必須適應授權任務的需要，掌握有關專業知識和計量檢定、測試技術，并經考核合格；

（四）具有保證計量檢定、測試結果公正、準確的有關工作制度和管理制度。

第六條  申請授權應按以下規定向有關人民政府計量行政部門提出申請。

（一）申請建立計量基準，向國務院計量行政部門提出申請；

（二）申請承擔計量器具新產品型式評價的授權，向省級以上人民政府計量行政部門提出申請；

（三）申請對本部門內部使用的強制檢定計量器具執行強制檢定的授權，向同級人民政府計量行政部門提出申請；

（四）申請對本單位內部使用的強制檢定的工作計量器具執行強制檢定的授權，向當地縣（市）級人民政府計量行政部門提出申請；

（五）申請作為法定計量檢定機構、建立社會公用計量標準、承擔計量器具產品質量監督試驗和對社會開展強制檢定、非強制檢定的授權，應根據申請承擔授權任務的區域，向相應的人民政府計量行政部門提出申請。

第七條  申請授權應遞交計量授權申請書，并同時報送有關技術文件和資料。

第八條  計量授權申請被接受后，有關人民政府計量行政部門應按照以下規定和本辦法第五條規定的條件進行考核。

（一）申請作為法定計量檢定機構、建立本地區最高社會公用計量標準的，由受理申請的人民政府計量行政部門報請上一級人民政府計量行政部門主持考核；

（二）申請建立計量基準、非本地區最高社會公用計量標準，對內部使用的強制檢定計量器具執行強制檢定，承擔計量器具產品質量監督試驗，新產品型式評價和對社會開展強制檢定、非強制檢定的，由受理申請的人民政府計量行政部門主持考核。

第九條  申請授權的單位，其有關計量檢定、測試人員，應當具有相應職業資格。

第十條  對考核合格的單位，由受理申請的人民政府計量行政部門批準，頒發相應的計量授權證書，并公布被授權單位的機構名稱和所承擔授權的業務范圍。

第十一條  被授權單位必須按照授權范圍開展工作，需新增計量授權項目，應按照本辦法的有關規定，申請新增項目的授權。

違反上款規定的，責令其改正，停止開展超出授權范圍的相關檢定、測試活動。

第十二條  計量標準技術考核，標準物質定級鑒定和仲裁檢定的授權，由有關人民政府計量行政部門根據相應管理辦法的規定，采取指定的形式辦理。

第十三條  被授權單位必須認真貫徹執行計量法律、法規。

第十四條  被授權單位的相應計量標準，必須接受計量基準或者社會公用計量標準的檢定；開展授權的計量檢定、測試工作，必須接受授權單位的監督。

第十五條  當被授權單位成為計量糾紛中當事人一方時，在雙方協商不能自行解決的情況下，由縣級以上有關人民政府計量行政部門進行調解或仲裁檢定。

第十六條  計量授權證書應由授權單位規定有效期，最長不得超過5年。被授權單位可在有效期滿前6個月提出繼續承擔授權任務的申請；授權單位根據需要和被授權單位的申請在有效期滿前進行復查，經復查合格的，延長有效期。

第十七條  被授權單位要終止所承擔的授權工作，應提前6個月向授權單位提出書面報告，未經批準不得擅自終止工作。

違反上款規定，給有關單位造成損失的，責令其賠償損失。

第十八條  凡政府計量行政部門所屬的法定計量檢定機構，在本行政區內不能開展的計量檢定項目，需要辦理授權的，應報請上一級人民政府計量行政部門統籌安排。

第十九條  上級人民政府計量行政部門對下級人民政府計量行政部門的計量授權應進行監督，對違反本辦法規定的授權，應予以糾正。

第二十條  與本辦法有關的計量授權申請書、證書的式樣，由國務院計量行政部門統一規定。

第二十一條  本辦法由國務院計量行政部門負責解釋。

第二十二條  本辦法自發布之日起施行。

來源：國家市場監督管理總局